唐朝刺史相当于现在地级市的市委书记兼任市长。“刺史”，又称“郡守”，州郡最高行政长官。除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史。唐代改郡为州，改刺史为太守。至玄宗时，复州为郡，复太守为刺史。肃宗再复唐初旧制。

刺史制度是中国古代重要的地方监察制度。刺史制度是维护皇权的有力手段，对于加强中央对地方的监督和控制，发挥了重要的作用。但刺史制度在形成和演变的过程中逐渐地方官化。

刺史制度的每次变化有其特定的、具体的原因，而且有根本原因。考察刺史制度对于探讨两汉行政权与监察权的关系，以及进一步探索中央集权与地方分权都有着重大的意义。

刺史制度在西汉中后期得到进一步发展，对维护皇权，澄清吏治，促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用。孝成帝时期刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官。